广元市住房和城乡建设局 关于对市政协七届五次会议第132号提案答复的函

袁梅委员：

您提出的《关于解决停车难通行难的建议》（第132号提案）收悉。现答复如下：

一、停车难通行难问题产生的主要原因

“停车难通行难”是当前我国城市治理工作中普遍面临的共性难题之一，随着机动车保有量逐年攀升，我市停车难通行难的问题也日益突出，主要表现在以下几个方面:

（一）城市路网结构不优。一是由于我市属于河谷廊道型城市，受地形因素的制约，片区之间的交通转换过于依赖仅有的几条交通干道，作为“毛细血管”的次干道、支路比例偏低，交通流量过于集中，造成在劳动大厦路口、蜀门北路等主、次干道交叉路段通行能力低。二是在道路供给方面，虽然市城区道路长度和面积不断增加，但人均道路面积率却逐年降低，城市道路规模增长仍然低于交通需求的增加。

（二）车位供需矛盾突出。截止2019年底，在利州区登记的机动车约18.5万辆（不含外地登记在市城区使用的车辆），市城区医院、住宅小区、商业体等现有停车泊位约6.8万个，对外开放约2万个，供需严重失衡。同时，停车泊位结构性矛盾突出。在公共停车泊位中非占道停车泊位仅占37.46%，占比过低，60%以上的车辆需占道停放，尤其是在老城多数居民小区没有停车场，停车泊位供给不足十分突出。

（三）停车管理有待加强。一是市城区部分高层建筑临街退让红线区域与人行道合二为一，停车泊位设置权、管理权等不明确，部分小区规划时在人行道上配建有停车泊位，纳入公共停车泊位统一管理矛盾较大；二是网格化管理落实不到位，对市城区部分路段、时段车辆违法停放、私设停车泊位、安装地锁等巡查监管有空档，部分学校、医院、农贸市场等周边违停现象较突出，行之有效的管理措施研究配套不够。

（四）价格杠杆作用不明显。现行收费标准制定时期，我市机动车保有量还很低，停车资源供需矛盾并不突出；路内路外停车收费差距没拉开，室内停车计费起价高于路内，不利于室内停车泊位有效利用。同时，实行市场调节价停车泊位收费偏高。如一些大型商业体、宾馆酒店停车收费普遍高于政府定价，致使占道停车成为大多数市民的选择。

二、采取的主要措施

近年来，市委市政府把解决停车难通行难问题纳入重要议事日程，作为一项重点民生工程来抓。结合我市实际情况，出台了《广元市打好市城区缓堵保畅三年攻坚战总体方案》，通过实施道路微整形、开门、停车归位、公交优先、交通优化“五大行动”；依法治理提升、交通建设提升、交通结构提升、智慧交通提升、交通文明提升“五大”工程；构建城市交通综合治理机制、道路规划建设项目化机制、交通影响评价机制、交通设施维护保障机制、城市交通综合评价机制“五大机制”等系列措施，全面提升城市交通治理能力和现代化水平，保障城市交通有序畅通。

（一）努力提升道路通行能力。一是全面完成劳动大厦路口、万缘大桥及延伸段、滨河北路等路段的扩宽改造工作，进一步提升现有道路承载能力。二是持续提升城市道路维护管理水平，积极保障行人出行。今年以来，常态化维护沥青（砼）路面8300平方米，维修人行道方块砖、花岗石、透水砖、青石板约7620平方米，更换路沿石约680米。同时，按照市政基础设施精细化管理相关要求，拟于近期对滨河北路、石器路、瓷莲路、电子路、春馨园门口、澳援大桥西侧下穿等节点进行路面改造。

（二）积极推进智慧停车场建设。自2016年以来，投资l.97亿元在启明星花园南侧、双羽凤凰城步行街、国大西侧、古堰路新建4个停车场，新增停车位960个，并于2019年引入社会资本继续建设中心城区智慧停车场项目。目前万缘步行街和兴安中学两个点位已进入实施阶段，预计建成后将再新增停车位约1100个。同时，积极探索“智慧+停车”模式，提升停车效率，目前智慧停车运营服务中心及配套设施、智慧停车云平台、停车APP已完成开发工作。

（三）研究制定调价方案。2019年7月，市发改委会同市级停车管理相关部门单位制定了价格调整工作方案，经对实行政府定价管理的停车场进行成本监审，成本监审结论不支撑大幅调整机动车停车收费标准，导致制定调价方案难度加大。经研究决定以有利于城市交通缓堵保畅的方式，制定了《市城区机动车临时占道停放差别化收费标准调整方案》，对停车收费标准进行结构性调整以实现价格调整。于2019年9月30日印发相关部门单位征求意见，在收集采纳部门意见进行修改完善后，于2019年12月再次征求了部门意见，但综合各方意见以及国家、省对调价工作的要求和疫情等影响因素，当前开展调价工作不合时宜。

（四）强化制度建设。一是由市城管局牵头起草了《市城区机动车停放管理办法》，并修订了《互联网租赁自行车管理办法》。目前两个办法已完成意见征求、专家论证，正在进行社会稳定风险评估，即将报市政府审定。同时完善了城市管理领域失信行为管理体系，将车辆违法停放、占用公共资源私设停车泊位等行为纳入失信管理。二是为加强机动车停放服务收费管理，规范停车服务收费行为，市发改委牵头草拟了《广元市机动车停放服务收费管理办法》，现已进入合法性审查程序。此办法主要从三个方面发挥价格杠杆作用：在定价原则和机制上，坚持“路内高于路外”原则，突破按成本定价办法，适当扩大路内路外停车设施之间收费差距；在标准调整上，推行差别化停车收费，结合停车资源供需实际，推行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段停车服务差别化收费管理，抑制不合理需求，缓解交通压力；在自主定价管理上，明确了实行市场调节价的定价原则和价格调整行为规范。

三、下一步工作打算

虽然近年来我市停车难通行难问题得到一定程度缓解，但我们也清醒地认识到解决该问题是一项长期任务。您提出的增加停车泊位、完善收费价格、用好地下停车场点、提高道路通行能力、加大执法监管力度等五条建议非常好，大部分内容已经在推进之中，下一步我们将在今后工作中继续细化落实。

（一）保障停车泊位供给。一是经市城管、住建、自然资源、交警等部门现场勘查后，近期拟在市城区74个路段新增道路临时停车泊位4213个。二是继续加快推进智慧停车场项目建设工作，加快对发改委宿舍、棉纺厂东侧等9个拟建点位的前期论证工作。三是积极做好大型小区物业企业协调工作，争取将闲置的地下停车位对外有偿开放。

（二）完善价格管理体系。一是加快出台《广元市机动车停放服务收费管理办法》，力争近期提交市政府常务会审定。二是加快出台《市城区机动车临时占道停放差别化收费标准调整方案》，目前有序推进中。

（三）改善道路通行能力。继续按照《广元市打好市城区缓堵保畅三年攻坚战总体方案》要求，加快环城南路改造项目、阜康大道、西二环延伸段、凤凰山隧道等道路工程建设进度，进一步完善城区路网体系；有序开展道路“微整形”工作，对局部拥堵道路进行拓宽和维修改造。同时，加大对学校、医院周边的道路改造和车辆乱停乱放整治工作，切实保障现有道路的通行能力。

（四）提升管理能力。一是严格落实“四定”网格化管理要求，加大交通高峰时段和学校、医院、大型商贸区等重点区域车辆停放秩序管控，突出侵占盲道、消防应急通道、私划私设停车泊位等违法行为整治。对私设泊位、未经许可擅自投放共享自行车等行为加大查处力度。二是取消已建智慧停车场周边临时停车泊位，完善停车诱导设施，引导车辆进入地下停车场停放。

广元市住房和城乡建设局

2020年10月20日

（联系人：周元；联系电话：18113695119）