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广元市住房和城乡建设局关于《广元市国有土地上房屋征收与补偿办法》(征求意见稿)公开征求意见的公告

发布时间: 2023-10-12 来源:市住房城乡建设局 分享: 【字体: 打印

为进一步完善国有土地上房屋征收与补偿相关政策,规范房屋征收与补偿相关行为,保障被征收人的合法权益,我局启动修订工作,形成《广元市国有土地上房屋征收与补偿办法》(征求意见稿),并根据市级相关部门意见进行了修改完善,现向社会公开征求意见。有关单位和公众可通过以下途径和方式,在11月10日前提出反馈意见。


1.电子邮箱:2781255156@qq.com

2.通信地址:广元市嘉陵路617号;邮政编码:628017


附件:《广元市国有土地上房屋征收与补偿办法》(征求意见稿)


广元市住房和城乡建设局

2023年10月12日





附件


广元市国有土地上房屋征收与补偿办法

(征求意见稿)


第一章  总  则

第一条 为了进一步完善国有土地上房屋征收与补偿相关政策,规范房屋征收与补偿相关行为,切实维护公共利益,保障被征收房屋所有权人的合法权益,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、国家(省、市)关于住宅专项维修资金相关规定等法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 在广元市行政区域内,因公共利益需要征收国有土地上单位、个人的房屋,对被征收房屋所有权人(以下简称被征收人)给予补偿,适用本办法。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策科学民主、程序正当合法、补偿公平公开的原则。

第四条 市、县(区)人民政府(以下简称市、县(区)政府)负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

市级住房城乡建设部门是国有土地上房屋征收的行政主管部门,负责全市国有土地上房屋征收与补偿工作的指导,组建房屋征收评估鉴定专家库,制定专家库管理方式,对专家库进行管理。

县(区)政府、广元经济技术开发区管理委员会(以下简称经开区管委会)住房城乡建设部门是属地国有土地上房屋征收的行政主管部门,负责属地国有土地上房屋征收与补偿工作的指导,相关职能部门按照各自职责配合做好国有土地上房屋征收与补偿的相关工作。

街道办事处、乡镇人民政府在职责范围内承担本辖区内国有土地上房屋征收与补偿具体工作。

第五条 市、县(区)政府、经开区管委会确定的房屋征收部门(以下简称征收部门)具体负责组织实施本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿安置工作。贯彻执行国有土地上房屋征收与补偿相关的法律、法规及政策,对征收补偿政策进行业务指导和培训宣传;起草征收补偿方案、征收决定等文件;征收补偿资金预算、申报、监管,组织协调及实施所辖区域内产权调换房屋的建设、管理及安置实施等工作。根据需要可以通过购买公共服务的方式完成测绘、评估、审计、法律服务等相关工作。

国有土地上房屋征收与补偿所需工作经费由同级人民政府、经开区管委会予以保障,不得在房屋征收补偿费用中列支。

第二章  征  收

第六条 根据公共利益需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县(区)政府作出房屋征收决定:(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第七条 依照本办法第六条规定,确需征收房屋的,由征收部门提出拟征收房屋范围,说明所根据的公共利益的具体情形,报市、县(区)政府审定,经审定认为确属公共利益需要征收房屋的,根据规划用地范围和房屋实际状况确定房屋征收范围,作出征收决定并予以公布。

第八条 房屋征收范围确定并公布后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及其附属物和改变房屋、土地用途、性质以及申请房屋抵押等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的部分,不予补偿。

征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过一年。

房屋征收范围确定并公布后,有下列行为之一的,不增加补偿:(一)房屋转让、分割、赠与;(二)新增、变更市场主体登记;(三)迁入户口或者分户;(四)其他为增加补偿费用实施的不当行为。

第九条 征收范围确定后,征收部门应当组织所在街道办事处、乡镇人民政府对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行详细调查登记。被征收人应当予以配合。

被征收房屋合法性、用途及建筑面积以《房屋所有权证》《国有土地使用证》或《不动产权证书》证载为准,对权属证明有异议的以登记簿记载为准;未经登记的房屋以现状登记并报县(区)政府、经开区管委会确定的认定部门依法对房屋进行调查、认定和处理,出具书面认定和处理结论,在房屋征收范围内公示,公示期不得少于七日。当事人对认定和处理结果有异议的,应当在公示期内提出,做出认定和处理的部门应当进行核实并作出复核意见。

经认定为合法的房屋,按本办法给予补偿;对其他构建筑物未超过批准期限的临时建筑可按征收时的重置价补偿,但不再享受其他补助和奖励政策;对认定的违法建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。

征收共有权属的房屋,无论共同共有还是按份共有均按一户产权认定,按一套产权房屋进行产权调换或货币补偿,不得享受本办法第二十五条规定的建筑面积低于50平方米的无偿还够50平方米规定。

第十条 征收部门在市、县(区)政府作出征收决定前,拟定征收补偿方案、资金预算方案和社会稳定风险评估报告报本级政府审批,并根据评估结论制定出相应的、可行的防范处置措施和应急预案。

第十一条 征收部门拟定征收补偿方案,报市、县(区)政府审批。房屋征收补偿方案应当包括以下内容:(一)房屋征收目的;(二)房屋征收范围和被征收房屋的基本情况;(三)补偿方式和补偿标准;(四)用于产权调换房屋的基本情况和交付时间;(五)停产停业损失补偿标准;(六)征收补偿协议的签订期限;(七)搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限;(八)补助和奖励标准;(九)其他事项。

市、县(区)政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行审核论证,并在房屋征收范围内予以公布,征求公众意见,征求意见期限不得少于三十日。

被征收人对征收补偿方案有意见的,应当持本人身份证明,在征求意见期限内以书面形式提交征收部门。县(区)政府应当将征收补偿方案的征求意见情况和根据意见修改后的征收补偿方案及时公布。半数(一套房有多个共有人按一套房计算,一套房按一户计算单位)以上被征收人认为征收补偿方案不符合规定或者不公平的,市、县(区)政府应当组织被征收人和公众代表参加听证会,并根据听证会情况修改方案。

第十二条 市、县(区)政府应当根据确定的征收补偿方案、资金预算方案、社会稳定风险评估报告和征收补偿费用到位情况等作出房屋征收决定。

房屋征收决定公告应当载明征收目的、征收范围、征收部门、征收补偿方案、签约期限、住宅专项维修资金交存标准、时间及方式、行政复议和行政诉讼权利以及禁止在征收范围内实施的行为等事项。房屋征收决定作出后,应当于三日内在市、县(区)政府门户网站等媒体和房屋征收范围内显著位置予以公告。

被征收人对征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

第三章  评  估

第十三条 被征收房屋的价值,应当由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定。

第十四条 房地产价格评估应当按照国家规定的技术标准和评估程序,以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础,参照当地的市场价格进行评估。房地产价格评估机构及其注册执业人员应当独立、客观、公正地开展评估工作,并对出具的评估报告承担法律责任。

第十五条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定。房屋征收决定公告后十五日内仍不能协商选定的,由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。

投票确定房地产价格评估机构的,应当有三分之二(以户为计算单位)以上的被征收人参加,并获得参加投票的被征收人的半数以上选票。投票不能确定的,可以采取摇号、抽签等随机选定方式确定。投票确定或者随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现场公证。

第十六条 房地产价格评估机构选定或者确定后,由征收部门作为委托人,向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书,并与其签订房屋征收评估委托合同。

第十七条 房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘,被征收人应当提供或者协助收集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。

由于被征收人的原因不能现场核验被征收房屋内部状况的,经征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三方见证,可以参照同类建筑中与被征收房屋位置相邻、户型结构相似、面积大小相近的房屋现场查勘情况,作为被征收房屋实物状况的参照依据,并在评估报告中说明。

因房屋征收评估、复核评估、鉴定工作需要查询被征收房屋和用于产权调换房屋权属以及相关房地产交易、不动产登记信息的,相关部门应当提供便利。

第十八条 房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定,以征收决定公告之日为价值日期(评估时点),出具被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示,公示期不得少于七日。

负责房屋征收评估项目的注册房地产估价师应当在公示期间进行现场说明解释。对被征收人反映的确属错估和遗漏的部分,注册房地产估价师应当现场予以记录,并报房地产价格评估机构进行修改、补充、完善。

第十九条 评估结论出具后,被征收人或者征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起十个工作日内,向原房地产价格评估机构申请复核评估。原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起十个工作日内对评估结果进行复核。复核后,改变原评估结果的,应当重新出具评估报告,评估结果没有改变的,应当书面告知复核评估申请人。

被征收人或者征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果仍有异议的,应当自收到复核结果之日起十个工作日内,向市级以上评估专家委员会申请鉴定。

评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起十五个工作日内,对申请鉴定评估报告的评估技术错误进行审核,出具书面鉴定意见。经评估专家委员会鉴定,评估报告存在技术问题的,出具评估报告的房地产价格评估机构应当修正错误,重新出具评估报告。

第二十条 房屋征收评估、鉴定费用由征收部门承担。但鉴定改变原评估结果的,鉴定费用由原房地产价格评估机构承担。

第二十一条 市级住房城乡建设部门要设立评估鉴定专家库,成立评估鉴定专家委员会,要对评估报告的评估技术问题进行审核并在受理申请十五个工作日内出具书面鉴定意见。

第四章  补  偿

第二十二条 在国有土地上征收房屋由作出房屋征收决定的市、县(区)政府对被征收人给予补偿,补偿的范围包括:(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的通信、水电气、空调移机、装饰装修及相关设施设备损失等的补偿;(三)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(四)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

被征收房屋室内装饰装修价值补偿,由征收部门与被征收人协商确定;协商不成的,可以委托已经选定或者确定的房地产价格评估机构通过评估确定。

第二十三条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被征收人的住房、营业房可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换,被征收人的办公、生产、仓储等用房原则上不实行产权调换,按被征收房屋评估价值给予货币补偿,附属物及不可搬迁的设施、设备由专业评估机构评估后给予货币补偿。鼓励被征收人使用房票。

第二十四条 被征收人选择房屋产权调换的,由房屋征收部门及时提供用于产权调换的房源。选择房屋产权调换的,按被征收房屋同区域、同类型、同用途、等价值的原则进行调换安置;因规划等客观原因不能同区域调换的可协商选择异地安置。

第二十五条 被征收房屋面积与产权调换房屋面积产权调换比例由房屋征收实施单位提出初步方案,报经市、县(区)政府批准后确定还房方式及比例等,并在征收公告和征收补偿协议中明确。

各市、县(区)、经开区行政中心所在地城镇规划范围及其他区域的被征收房屋,属被征收人在当地县(区)、经开区唯一住房,且面积不足五十平方米的,被征收人选择货币补偿的,按照五十平方米实行货币补偿;被征收人选择产权调换的,按产权调换住房建筑面积无偿还够五十平方米。被征收人实际选择产权调换住房建筑面积超出五十平方米,由市、县(区)政府确定超面积部分结算标准,并在征收公告和征收补偿协议中明确。

第二十六条 征收部门应当与被征收人依照征收补偿方案就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置补助费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。征收的房屋存在租赁关系的,征收部门与被征收人签订补偿协议,被征收人负责与房屋承租人解除房屋租赁关系。

第二十七条 被征收人选择产权调换的,按照先签约、先搬迁、先选房的原则进行;同期签约、同期搬迁的以抽签、摇号等方式确定选房顺序。

第二十八条 征收住宅的临时安置过渡费按以下规定补偿。

(一)临时安置过渡费按照征收公告之日被征收房屋同类型、同地段房屋租金评估综合单价计算。被征收房屋建筑面积不足五十平方米的临时安置过渡费按照建筑面积五十平方米计算。

(二)被征收人选择货币补偿的,按征收协议约定一次性给予三个月的临时安置过渡费补偿。

(三)符合产权调换区域的被征收人选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,被征收人可以选择临时安置补偿,也可以选择临时安置过渡用房,临时安置过渡用房由征收人负责筹集。选择临时安置过渡用房的,征收部门不再支付临时安置补偿费。

(四)产权调换的临时安置过渡期限以实际搬离被征收房屋之日起,到实际产权调换房屋交付使用之日后三个月止。提供的多层、小高层房屋作产权调换的过渡期限不超过被征收人签订补偿协议并交房之日起二十四个月(不含三个月装修期);提供的高层及超高层房屋作产权调换的过渡期限不超过被征收人签订补偿协议并交房之日起三十六个月(不含三个月装修期)。

(五)选择产权调换的临时过渡逾期临时安置补偿费按下列标准计算,及时发放:对选择自行过渡的被征收人,自征收补偿协议约定交房之日起,逾期不足六个月的,逾期时间内临时安置补偿费按规定标准的1.5倍发放;逾期半年以上不足一年的,按逾期时间内临时安置补偿费规定标准的2倍发放;逾期一年以上的,按逾期时间内临时安置补偿费规定标准的3倍发放。对由征收部门提供周转用房过渡的被征收人,从逾期之月起按月支付临时安置补助费;逾期一年以上的,按逾期时间内临时安置补助费按规定标准的2倍发放;在此期间内被征收人有权继续使用安置周转用房。按本条第(四)项规定给予被征收人的三个月住房装修期临时安置费按基本标准执行。

第二十九条 因征收房屋造成停产停业损失的,按以下规定补偿。

(一)停产停业损失的计算方式由当事人协商选择下列方式之一确定:1.按被征收房屋评估总价的一定比例计算;2.按净利润损失计算:具体按照上一年度报税务部门的数值计算,或由双方共同委托中介机构认定;3.按从业人员工资收入计算:从业人员工资收入根据统计部门公布的本区域上年度城镇职工平均工资收入计算,从业人数按实际从业人员(不含临时人员)计算。无法核定实际从业人数的,可根据房屋面积或劳动部门备案的劳动合同进行认定;4.按被征收房屋租金收益计算。

(二)被征收人选择货币补偿的,按照征收补偿方案确定的期限一次性给予停产停业损失补偿。

(三)符合产权调换区域的被征收人选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,被征收人可以选择支付停产停业损失补偿费,也可以选择临时过渡营业房。选择临时过渡营业房的,征收部门不再支付停产停业损失补偿费。

(四)产权调换的停产停业期限从实际搬离被征收房屋之日起,到产权调换房屋交付使用的次月止。产权调换的停产停业期限不超过被征收人实际搬离被征收房屋之日起的三十六个月。

(五)产权调换的停产停业期限超过规定的,超过期限一年以内的,逾期时间内停产停业损失补偿费按规定标准的1.5倍发放;超过期限一年以上的,逾期时间内停产停业损失补偿费按规定标准的2倍发放。

第三十条 产权调换后房屋的首期住宅专项维修资金由被征收人按照房屋竣工验收时的归集标准,在房屋交付使用前一次性全额缴纳;被征收人的被征收房屋若交存有维修资金的,剩余金额予以退还;实行货币化补偿的,另行购买房屋的首期住宅专项维修资金由被征收人自行交存。

在房屋补偿(产权调换)协议中应当载明首次交存维修资金事项。被征收人未交存首期维修资金的,建设单位及征收部门不得将房屋交付被征收人。

产权调换后房屋超面积部分契税由被征收人缴纳,房屋征收部门和项目实施单位应当协助被征收人办理房屋产权注销登记和产权调换房屋不动产登记手续。

第五章  奖励补助

第三十一条 被征收人在规定时限内签订征收补偿协议且在搬家通知规定时限内完成搬迁腾交被征收房屋的,分时段给予被征收人奖励补助,各时段的具体期限和标准由市、县(区)政府确定,并在征收项目征收补偿方案中明确。超出规定期限签订协议和搬迁的不予奖励。

第三十二条 被征收人选择货币补偿并在规定时限内签订补偿安置协议和完成搬迁腾交被征收房屋的,可进行奖励,具体奖励标准由属地市、县(区)政府确定。各时段的具体期限和标准在征收项目征收补偿方案中确定,超出规定期限签约和腾交旧房的不予奖励。征收企事业单位房屋的原则上实行货币补偿,不再享受该条奖励政策。

第六章  强制执行

第三十三条 征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由征收部门报请作出房屋征收决定的市、县(区)政府依照国家规定和本办法的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的,可以在规定期限内依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。

被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县(区)政府依法申请人民法院强制执行。

第七章  监督管理

第三十四条 市、县(区)政府、经开区管委会应当建立有利于预防和解决征收与补偿纠纷的工作机制,运用协商、调解等方法,依法、合理、及时处理被征收人反映的诉求。

第三十五条 市、县(区)政府、经开区管委会住房和城乡建设部门应当会同发展改革、财政、自然资源等部门,加强对房屋征收与补偿工作的监督、指导。

第三十六条 审计部门应当加强征收补偿费用管理和使用情况的监督,并依法向社会公布审计结果。监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府部门或者有关单位及其工作人员的监察。

第三十七条 房屋征收与补偿相关信息应当依法向社会公开,接受公众监督。未按规定公布的,不得作为征收补偿的依据。

新闻媒体应当开展征收与补偿法律法规宣传,对征收补偿行为进行舆论监督。

任何单位和个人对损害被征收人合法权益的行为,可依法向各级人民政府、征收部门和其他有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的人民政府、征收部门和其他有关部门应当及时核查、处理。

第三十八条 征收部门完成征收补偿工作后的三十日内将相关征收补偿资料归档保存,被征收房屋权属证书在三十日内报登记部门办理注销手续。

第八章  附  则

第三十九条 对违反本办法的按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规执行。

第四十条 本办法自公布30日后施行,有效期5年。《广元市国有土地上房屋征收与补偿办法》(广府发〔2018〕8号)同时废止。




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