近年来，农村经济快速发展，农民生活水平显著提高，广大农民群众改善居住条件的意愿日趋强烈。但是部分地方村民建房不按规划、不批就建、乱搭乱建、非法圈占、建新房不拆旧房的现象仍然存在，影响了农村建房秩序。规范农村建房行为，已成为当前乡镇必须抓好的一项重要工作。

    一、当前农村建房中存在的问题

    （一）乡镇规划建设管理机构不健全，新村公共服务管理岗位未全面落实，且人员流动大。一是全市230个乡镇只有133个设置了村建环卫服务中心并配备了人员，其余乡镇由邻近区域性中心镇代管；2423个行政村，仅138个设置了新村建设公共服务管理岗位，严重影响了工作的正常开展；二是乡镇负责村镇建设工作人员变动较频繁、素质参差不齐，使乡镇的规划建设管理的持续性和连贯性出现断档，不利于村民自建房的规范化、程序化和制度化。

    （二）部分村民法制观念淡薄，存在违法占用土地现象。农村实行家庭承包联产责任制以来，一些农民对土地联产承包责任制政策理解不深，混淆了土地所有权和土地使用权的区别，误认为生产队分给自己的责任田，想拿来种田就种田，想拿来建房就建房，谁也干涉不了。一些农户受封建迷信思想的影响或为了用水和行路方便，建房往往看“向山”，占用不少良田好地，造成“修建一座楼，损坏一片田”的后果。

    （三）施工单位缺乏，技术人员偏少。农村有相应资质的技术人员偏少。有了设计图，还需要有能看得懂设计图的施工人员才行，这就需要自建房的村民请有资质的施工技术人员。由于村民建房零星、规模较小，部分建房地点交通不便，对施工单位和施工技术人员来说利润少，吸引力不足。

    二、建议

    （一）建立健全管理机构。在全市230个乡镇全面设置村建环卫服务中心并配备专职人员；按照广元市财政局、中共广元市农村工作领导小组办公室、广元市民政局、广元市城乡规划建设和住房保障局《关于在建制村设置新村建设公共服务管理岗位的通知》（广财发[2012]27号）要求，在全市2423个建制村全面落实新村建设公共服务管理岗位，充实基层规划管理人员。

    （二）强化农村建房土地管理。土地管理制度不够完善，没有将农村建房占地纳入规范化管理。目前，由于农村土地占用收费标准过低（农民建房土地不收费）,导致乱占乱用现象严重。建议实行农村建房公示制度，即农户建房选址后，先由村一级建房管理人员初审，符合条件的在本社公示7天，接受老百姓的监督，如无不良反应，村一级才能签署意见上报乡镇政府。

    （三）加强村镇规划和建设管理。一是尽快完成乡镇和新村规划，让老百姓建房有法可依，有章可循。二是加强农村建房管理，在规划选址、建设规模、建筑质量等方面严格控制，杜绝建房中乱修乱建、随意圈地、建新不拆旧等现象。

    （四）加大规划、土地和建筑等方面法律法规宣传力度。要通过各种有效的宣传形式，让大多数干部群众了解《城乡规划法》、《土地法》、《建筑法》、《四川省城乡规划条例》等有关法律法规和政策，知道批地建房应履行的必要程序和手续，严格按法律程序办事。