党的十八大以来，经济社会发展呈现新的阶段性特征。中央基于新形势、新理念、新特点，做出“新常态”的重大战略判断，深刻揭示了当前我国经济社会发展的新变化。面对错综复杂的国内外环境，在党中央、国务院的坚强领导下，进一步认识、适应和引领新常态。

一、促进散装水泥行业健康发展的必要措施

就观我市目前散装水泥行业来看，如何适应新常态、引领新常态，如何健康有序的发展散装水泥行业，是当前最热门、棘手的问题：

(一)加大散装水泥政策宣传力度，促进散装水泥行业深入人心

积极推进施工现场使用预拌砂浆，积极抓好散装水泥政策的宣传，以《广元市人民政府关于禁止在市中心城区现场搅拌混凝土和砂浆的通告》精神为重点，印制多种宣传资料，利用各种新闻媒体，如电视、广播、网络、报刊等，向广大市民介绍了推广使用散装水泥各项政策规定及其意义，为及时传递散装水泥工作新政策、新信息，我办特组织编印了《散装水泥动态》，全年共发行四期、800余册(发放对象：市委、市政府、局领导、相关科室、各县(区)建设局、水泥厂、混凝土搅拌站、预拌砂浆厂、混凝土管桩厂、混凝土沥青搅拌站、建筑企业等)。通过一系列的宣传活动，增强了社会各界人士对发展散装水泥的认知度，提高散装水泥在人们心中的认知度。同时，使水泥生产企业、预拌混凝土企业、预拌砂浆企业、建筑企业执行国家散装水泥政策的积极性得到了很大提高。

(二)加强监督管理，搞好协调服务工作

在湿拌砂浆企业的建成后，起初各干混砂浆企业认为是对行业的冲击，会影响干混砂浆市场销售等等情况，先后阻挠甚至干涉湿拌砂浆在市场的存在。通过走访、调研干、湿预拌砂浆各自的优势，“以干混砂浆为主、湿拌砂浆为辅”的共存模式开展工作，这样既能让真正传统、落后的人工砂浆施工方式彻底淘汰，又能有效提高建筑市场的正规化、标准化建设，从而有效推动整个预拌砂浆行业的技术进步及长远发展。

(三)加强行政执法力度，狠抓“禁现”工作

散装水泥行政执法检查工作政策性强、社会敏感度高，是依法兴散的关键和难点。我办有计划、有步骤的根据国家、省、市散装水泥政策开展了这项工作。一是从源头抓起，在市中心城区禁止现场搅拌区域，建设、设计和施工单位必须按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求编制预算，建设工程实行招投标的，必须将使用散装水泥，预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。二是在禁止现场搅拌区域内加强监管力度，严格进行执法检查。我们采取临时抽查、定期检查相结合的方式，在城监大队的配合下，开展行政执法，对违规现场搅拌混凝土和砂浆的，坚决按照相关规定给予处罚。三是严把竣工验收关，对于没按规定使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆或使用比例没有达到要求的建筑施工企业，坚决不予办理竣工验收手续，并按散装水泥政策规定进行处罚。

(四)加强企业安全生产管理，及时排查整治隐患问题

随着城市发展的突飞猛进，预拌混凝土、预拌砂浆在生产过程中发生的安全事故问题层出不穷，为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示和国务院、省政府及市政府的安全生产会议精神，全力抓好我市中心城区散装水泥行业安全生产工作，促进市中心城区散装水泥行业安全发展。我办及时定制并下发了《广元市散装水泥行业安全生产隐患排查及专项整治》方案，要求各预拌混凝土、预拌砂浆企业必须按照“党政同责、一岗双责”、“三个必须”的要求，落实领导和监管责任，落实企业主体责任，做到整改措施、整改责任人、整改时间、整改资金“四到位”。查漏补缺，夯实安全生产基础，创造安全生产环境;完善安全生产制度、把安全生产的有关要求、规章制度、安全作业规程落实到基层一线，落实到作业人员的作业过程中;及时整治隐患，消除事故源头，着力构建安全生产长效机制，有效防范和遏制较大及以上安全生产事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全。

(五)合理调整产能布局，不再对此行业进行招商引资。从我市预拌混凝土和预拌砂浆需求量和市场走向来看，现有的混凝土搅拌站和砂浆厂已处于极限饱和状态，若盲目的再建将会造成恶性循环。为此，必须提前做好“十三五”总体规划，合理控制生产规模和总体布局，建立与城市建设规模总需求相适应的预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，并建议：不再将预拌混凝土和预拌砂浆企业纳入招商引资范畴。

二、创新工作方法，推动散装水泥行业健康发展

多年来，散装水泥行业推广发展的重点已从单纯的水泥生产环节逐步延伸到预拌混凝土、预拌砂浆等应用领域。2013年8月1日，国务院印发了《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)，《意见》中明确要求：大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。2005年，国务院在《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔2005〕21号)中就明确提出：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势。目前，从我市散装水泥行业市场走向来看，现有的混凝土搅拌站和砂浆厂已处于极限饱和状态，若盲目的再建将会造成恶性循环。为此，必须提前做好“十三五”总体规划，合理控制生产规模和总体布局，建立与城市建设规模总需求相适应的预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，并建议：不再将预拌混凝土和预拌砂浆企业纳入招商引资范畴。在2014年，我们在利州区荣山镇建立了一个农村散装水泥销售网点，促使散装水泥在农村得到大力推广。我们将积极宣传贯彻，促使县区进一步扩大禁止现场搅拌区域，及时将散装水泥新政策、新精神传达给县区。散装水泥行业长期以来是一支推进城乡基础建设的生力军，为城市建设做出了重大的贡献。

今年，我们“以干混砂浆为主、湿拌砂浆为辅”的共存模式工作，正在如火如荼的开展中。目前，我市有干混砂浆4家，湿拌砂浆1家，预拌砂浆“干、湿”并举，共同进入市场、相互促进、共同进步是我们首当其冲的主要工作任务，这样既能让真正传统、落后的人工砂浆施工方式彻底淘汰，又能有效提高建筑市场的正规化、标准化建设，从而有效推动整个预拌砂浆行业的技术进步及长远发展。我们将以生产现场和施工现场视屏监管保质量;加大宣传推广力度保环境，“干、湿”并举保市场需求;完善风险管控保清廉。以干、湿”并举的工作原则积极推进广元散装水泥工作，必定会将我市散装水泥工作发展推向一个新的高度。