2015-2020年规划建设行业扶贫实施方案
根据广委办《关于印发(贯彻落实市委六届十次全会重要部署责任分工方案)的通知》(广委办函[2015]47号)及广元市扶贫开发领导小组《关于认真编制完成十二项重点扶贫工程专项方案的通知》(广开发[2015]4号)精神，为加快推进全市安居扶贫工作，有效改善全市贫困地区发展环境，特别是贫困农户居住条件，推进城乡统筹发展，加快全面小康建设步伐，特制定本方案。
一、对象范围
行业扶贫对象为：全市739个贫困村，29.7万贫困人口所涉及的4.9万贫困户。
二、目标任务
(一)总体目标
以解决全市现有739个贫困村、29.7万贫困人口安全住房问题为重点。到2020年，全面完成农村危房改造4.9万户，完成苍溪县志愿村、垭口村定点“精准扶贫”任务，为农村全面小康奠定坚实基础。
(二)推进时序
2015年，全市计划实施贫困村农村危房改造6187户,配合建设幸福美丽新村166个。志愿村定点扶贫：加宽3米宽通村公路，开展精准帮扶23户贫困户，为志愿村安装照明设施，协调标改山坪塘1口。
2016-2017年，全市计划实施贫困村农村危房改造24084户，配合建设幸福美丽新村377个。志愿村定点扶贫：拟发展核桃产业500亩，同时大力发展经济作物种植和养殖业，完成部分村组通组公路硬化，协调标改山坪塘2口，协助维修提灌站1座，解决部分村组管网供水配套设施，发展沼气等清洁能源10口，大力加强农村危旧房改造，做好计划生育三结合改造。
2018-2020年，全市计划实施贫困村农村危房改造18782户，配合建设幸福美丽新村196个。
三、工作措施
(一)加大帮村扶贫工作力度(责任单位：直属机关党委)
一是制定年度计划，科学制定结对帮扶方案，明确帮扶责任人和完成时限，确保帮扶工作有力有序推进。二是完善帮扶措施，从制定发展规划入手，从解决民生问题破题，从完善基础设施起头，从发展特色产业使劲，从加强基层组织着力，从尊重群众主体做起，切实解决帮扶村生产生活中的突出问题，进一步改善帮扶村基础设施条件，着力于产业发展，不断增加农民收入。三是推进基层治理民主化，紧紧围绕“集中走访听民意、化解矛盾纠纷促民和、多办实事解民难、建强基层组织聚民心”四项重点任务，加强基层组织建设，做好与帮扶村党组织的结对共建，帮助帮扶村建好、管好、用好三本台账，充分发挥农民群众主体作用，搞好农民技能培训，进一步提高农民致富能力，切实维护基层和谐稳定。四是搞好结对帮扶，促进帮扶精准化，帮扶干部要严格按照相关要求帮扶贫困户，主动上门认亲，制定到户帮扶方案、公开帮扶内容、建立明白卡，年内力争有1至2个产业项目启动。
(二)创新城镇行政管理机制(责任单位：人事科、监察科、村镇建设科)
按照《四川省人民政府关于印发<进一步加快推进新型城镇化八条措施>的通知》(川府发[2013]47号)文件中有关支持创新、加快发展的要求，积极推进小城镇行政管理体制机制创新，加快推进乡镇政府职能转变，进一步理顺县镇间的职责关系，优化机构编制资源配置，强化小城镇经济发展、社会管理和公共服务等职能。依法赋予乡镇建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等县级经济社会管理权限，不断增强乡镇自我发展能力。
(三)建立管理机构充实专业人员(责任单位：人事科、勘察设计和科技科)
一是严格落实省市有关政策。按照省编办、省住建厅《关于加强全省村镇规划建设管理工作有关问题的通知》(川编办[2010]124号)和省编办《关于创新体制机制推动全省百镇建设发展的若干意见》(川编办发[2013]116号)文件精神，加快在全市230个乡镇设置村镇规划建设管理机构;按照市财政局、农委、民政局、住建局《关于在建制村设置新村建设公共服务管理岗位的通知》(广财发[2012]27号)文件精神，加快落实建制村新村服务公共管理岗位和人员。二是大力开展培训，积极协调人力资源和社会保障部门，开展乡镇、村级规划建设管理人员岗位培训，提高其专业素质和水平。
(四)积极争取中央补助资金(责任单位：村镇建设科)
一是把握中央、省上对农村危房改造重点支持和秦巴山区扶贫攻坚机遇，完善农村住房信息系统，及时更新系统资料，确保将符合条件的农村贫困户全部纳入改造系统。二是加强与上级部门协调沟通和同级各部门协作配合，积极争取指标分配倾斜。
(五)加快新村规划编制工作(责任单位：市规划局村镇规划科)
一是加快新村规划编制进度，与农村危房改造、农村廉租房建设、村民自建房等相结合，突出地域特点、民风民俗，提升农房建筑水平，让农民建房有法可依，有规可依，杜绝违建、乱建现象发生，2020年全面完成贫困村新村规划编制。二是根据不同地域特点和文化特色，结合实际，编制农房图集，建设一批具有旅游吸纳能力的幸福美丽新村。
(六)加强农房建设技术指导(责任单位：质安站、城建监察大队、村镇建设科)
整合村镇、质安、城建监察等相关部门资源，建立农房改造建设质量安全督查指导机制，配合财政部门，将质量安全与资金拨付挂钩，杜绝出现农房建设的质量安全隐患。一是坚持政府引导，农民自愿的原则。通过规划设计和资金补助引导贫困户在自愿的基础上进行改造建设，充分发挥贫困人口主体作用。二是坚持因地制宜，经济适用的原则。建设要按照适度，功能完善，风貌突出，造价合理的要求进行农房建设，有条件的地区鼓励就地取材，节约建设成本。
(七)大力开展建筑工匠培训(责任单位：勘察设计和科技科)
统筹职业培训资金，大力开展新型农民培训、贫困劳动力职业技能培训、实用技术培训，加强贫困人口能力建设，提升贫困家庭劳动力创业就业技能，引导施工单位优先选取贫困家庭工匠组建的农村基建队伍参与农村建设、美丽新村建设等项目工程建设。大力开展摸底调查，力争通过三年左右时间完成农村工匠培训。
(八)注重保护传统村落民居(责任单位：村镇建设科)
切实做好传统村落、民居的摸底调查工作，积极申报国家级、省级、市级传统村落，对贫困村符合传统村落申报条件的，优先列入申报对象。同时，做好相应保护规划，在改造建设过程中要保留历史遗存和建筑风貌，有针对性地进行修缮和保护，推进农家乐、休闲农庄建设，加强旅游配套服务设施建设，带动旅游产业发展。
(九)协同推进扶贫攻坚工作(责任单位：风景处、村镇建设科、村镇规划科、城投公司)
一是大力发展乡村旅游，做好旅游规划和旅游示范带建设。二是有序推进异地搬迁，做好移民搬迁安置规划和建设工作。三是结合农村危房改造、传统村落保护和新村聚居点建设统筹推进入户路建设和交通提升。四是加强生态环境建设，做好村容村貌改善和历史遗迹、名木名树等人文自然景观保护规划。五是加强城乡环境综合治理，做好城乡垃圾和污水处理整治。六是健全投入增长机制，搭建融资平台，采取PPP模式积极引导社会资金参与小城镇和新村建设。
四、工作要求
(一)严格落实责任。各单位要高度重视扶贫攻坚工作，严格按照责任分工，主动沟通，加强协作，扎实开展工作，加大对规划建设行业扶贫开发工作的支持力度，做到政策、资金向贫困乡村、贫困人口倾斜，真正把规划建设行业扶贫工作落到实处。
(二)加强宣传引导。要围绕扶贫工作重点，加强规划建设行业扶贫政策宣传、典型宣传，换气广大规划、建设行业和社会各界的社会责任感和政治责任感，使各项政策措施深入人心，使规划建设扶贫工作成为一种自觉行动，争取社会理解和支持，凝聚合力，扩大规划建设扶贫的参与面，营造良好舆论环境，同时及时把群众关心的热点问题解读宣传到位，充分展示已取得的新进展、新成效，注重宣传好经验、好典型，以发挥引领示范带动作用，引导群众积极主动参与到扶贫攻坚建设中来。
(三)强化督察考评。局帮扶工作领导小组办公室加大对规划建设行业精准扶贫工作的督导检查力度，对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的单位和个人，要求限期整改，整改不到位的进行效能问责。
广元市城乡规划建设和住房保障局
2015年12月28日