曾家山是朝天区“栈道古都，养生天堂”城市名片集中体现地和正在努力建设中的全国知名旅游重要目的地，农房以川北高山民居为主。根据区委区政府安排部署，我们对曾家山农房规划建设进行了专项调研，现就其现状及对策分析、建议如下：

    一、曾家山农房规划建设中存在的主要问题

    （一）建设选址“自由式”，规划控制不落实。一是由于没有明确的规划布局导向，受土地权属限制，老百姓多选择原拆原建、邻边修建、邻路修建、自然界中修建、承包耕地和林地中修建，呈“自由式”选址，几乎没有什么规律可言。二是公路建控区农房选址执行规范不到位。按规范要求，国、省、县、乡道公路建控范围分别为距离公路地界20米、15米、10米和5米。曾家山几条干道公路原均为乡道公路，现已升级为县道公路，且大部分地方是先有房后有路，公路与农房间距太近，一般都在5米之内，有的甚至用公路当院坝，存在较大的安全隐患。即使在新建和改造过程中原拆原建，也难以退够与公路的间距，若勉强退够间距，则面临大挖大填，破坏生态。三是群众建房迷信传统风水观念，多用罗盘选择房屋朝向，很多地方形成“丁角”和“背向”，没有真正形成依山就势、顺风顺水、错落有致、房屋与山水和谐相融的合理布局。四是个别农房建设未经批准，占用河道、场镇排洪通道，阻碍行洪，存在安全隐患。

    （二）风格风貌“成反差”，建筑特色遭破坏。一是“新”与“旧”的反差。曾家山原有农房大多是砖木结构，小青瓦、白粉墙、仿青砖、穿斗架、人字脊、吊角楼、美人靠、挡风条等是其主要建筑元素，属典型的川北高山民居风格；新建房屋一般为砖混结构，外观设计比较单调，忽略了传统建筑的很多元素，与传统民居风格反差很大，尽管新农村建设中作了一些局部改造，但灾后农房大量重建，加之部分建新未拆旧，形成了鱼龙混杂的局面。二是“洋”与“土”的反差。农村群众追求小洋楼是几代人的梦想，新建房屋除了在结构上选用砖混甚至框架结构以外，在材料的选用上也普遍追求现代新型材料，如机制瓦、彩钢瓦、铝合金、花瓷砖、乳胶漆、防盗门等等，与曾家山农房建设传统建筑材料大相径庭。三是“高”与“低”的反差。老百姓普遍存在攀比心理，新建房屋贪大求洋，总想比别人修得大、修得高，加之在农房建设规模控制上还没有刚性措施和规定，但凡经济条件稍好的农户，新建房屋一般都在三层以上，有的高达五六层，而原有房屋一般都在两层以内，在同一个自然村落组团中高低落差很大，与曾家山自然生态环境不协调。四是“主”与“次”的反差。农房建设中，老百姓普遍注重主体房屋建设，忽视厨房、烤火房、厕所、卫生间、杂物间、圈舍等附属功能用房建设，造成房屋功能分区不合理，附属用房建设乱象，与主体房屋形成强烈反差。

    二、曾家山农房规划建设问题原因分析

    （一）规划滞后是造成曾家山农房建设乱象的根本原因。规划是引领建设的龙头。而回头反思，曾家山产村一体区域发展总体规划是2013年才着手编制，至今尚未批转执行；朝天区区域新村建设总体规划于2012年底才基本编制完成；乡镇场镇控制性详细规划、新村聚居点规划、农房建设通用图集等都还在编制过程中。上述规划未出台，意味着规划对农房建设的指导和引领作用还没有得到真正发挥，这是造成农房建设无章可循、缺乏系统指导的根本原因。

    （二）管控不力是造成曾家山农房建设乱象的主要原因。实践证明，乡镇领导重视、管控有力的地方，农房风格风貌相对和谐统一；反之，乱象丛生，反差很大。在以前的工作中，农房建设管控不力主要体现在以下几个方面：一是管理责任主体不明确，组织机构不健全，部门、乡镇人员落实不到位，存在多头管理、守土无责、相互挨靠、推诿扯皮的现象；二是审批管理不落实，地震灾后重建形成的未批先建、边批边建、不批乱建的现象依然存在；三是审批与建设两张皮，批少建多、批小建大的现象时有发生；四是监督执法不力。一方面，乡镇监管主体作用未得到充分发挥，对违规乱建的行为制止不及时；另一方面，相关部门执法未形成合力，存在各自为阵的现象，让部分群众“钻了空子”。

    （三）观念差异是造成曾家山农房建设乱象的重要原因。一是基层干部和群众对保护传承曾家山农房风格风貌的长远价值认识不足，特别是群众看不到由此带来的现实利益，对有效保护传承曾家山农房风格风貌难以形成共识；二是在群众的心目中，住“楼房”是城市生活的象征，摆脱“吊角楼”，住进“小洋楼”是山区群众几代人的梦想，这与保护传承高山民居传统风格风貌的价值观念存在矛盾；三是打造农房外观风貌需要投入。历年来新村建设中，政府统一打造房屋外观风貌的做法，让群众形成了“等靠要”的思想，认为房屋外观风貌打造是政府的事，甚至有群众说，“只要我把房子修起来，政府在外面绣成花我都没意见”；四是在房屋建设规模的把控上，群众缺乏“适度规模、提升档次、方便生活”的理性思考，往往把房子的体量、高度作为一种“本事”，形成不切实际的攀比心理，房屋外观又高又大，里面布局不合理，有的“一棒打去无拦挡”。

    二、曾家山农房规划建设及风格风貌整治对策建议

    曾家山农房规划建设及风格风貌整治是一项系统工程，涉及面广，工作量大，要求很高，绝非一朝一夕的易事。针对存在的主要问题，在深挖根源的基础上，建议从抓规划引领、抓监督管理、抓分类指导、抓集中整治等几方面寻求突破、狠抓落实。

    （一）抓规划编制，做到有章可循。一是加快编制涉及曾家山的各类规划，逐步形成完善的规划体系。尽快完成曾家山产村一体区域发展总体规划的市级专家评审，以便尽快批转执行；加快完成曾家山7乡镇场镇控制性详细规划和强村行动幸福美丽新村规划编制工作；迅速出台农房建设通用图集，保证农房建设有章可循。二是在以上各类规划编制工作中，把农房风格风貌控制作为重点内容之一，尤其是在强村行动幸福美丽新村规划编制工作要具体划定每个新村聚居点的范围及每个新聚居点应选用的建筑风格风貌，作为农房风格风貌改造整治的依据。三是加强规划统筹，多规合一，形成规划控制的公众意识和强大合力，坚决杜绝规划和建设“两张皮”的问题。

    （二）抓监督管理，做到有力有序。乡镇和部门要严格遵照执行《农房建设管理办法》。一是加强源头管理，严格农房建设审批。城乡规划法和城乡规划条例明确规定：“乡镇场镇规划控制区内，农房建设由县（区）规划行政主管部门负责审批，其余乡镇辖区、村庄农房建设均由当地乡镇人民政府负责审批，报县（区）规划行政主管部门备案”。不管是乡镇审批还是建设行政主管部门审批，乡镇、村组的意见都是重要前提。因此，乡镇一定要强化主体责任意识，把好第一道关口，建设行政主管部门要加强监督和指导。二是加强日常监督管理。村镇管理条例明确规定：“乡镇辖区村庄、农房建设的监督管理由乡镇人民政府负责”。因此，乡镇是农房建设管理的责任主体，要进一步明确分管领导，落实专兼职人员，认真履行监管主体责任，切实解决管不了、管不好、管不住的问题。三是整体联动，形成合力。相关部门按照各自的职责，各负其责，守土有责，监督和指导乡镇加强农房建设管理，避免各自为阵、推诿扯皮现象发生。

    （三）抓分类指导，做到建点带面。一是对原始风貌保存相对完好、风格风貌比较统一的村落（如麻柳复兴、四坪、石板，曾家山峰，李家老林、青林等村），以国家传统村落保护为契机，制定规划，控制新建，以保护修缮为主，确保曾家山传统民居风格风貌得到保护和传承。二是对房屋建设已经成型、新旧房屋混杂的公路沿线聚居点民居，以省级新农村示范片建设为契机，以曾家山高山民居风貌为主体，对房屋外观风貌进行适度改造，达到和谐统一。三是对新建房屋相对集中的自然村落（如平溪乡毛坝村、李家乡卫星村等），以“小型化、组团式、微田园、生态型”为基本指导原则，进行统一的风貌塑造，在曾家山高山民居传统风貌的基础上可以有适当创新和突破，在同一组团内达到风格风貌统一。具体每个组团的范围和选用的风格风貌以住建局统一规划为准。

    （四）抓集中整治，做到重拳出击。对场镇及场镇周边、公路沿线乱搭乱建的建筑物构筑物进行集中清理整治，重点整治未作任何审批任意加层、胡乱搭建的彩钢蓬、石棉瓦和彩条布蓬等，对这些严重影响形象的建筑物和构筑物，能规范的规范，能拆除的拆除，按“属地管理”原则，以乡镇为主体，相关部门主动介入，加强指导，多管齐下，形成合力。

    总之，曾家山农房建设和风格风貌整治系统性强，难度较大，只有对症下药，协力攻关，真抓实干，才能确保此项工作有力有序有效推进，为打造美丽曾家山、做亮“养生天堂”名片提供强大支撑。