广元市城市管理行政执法局党委委员、副局长
广元市公安局城市管理警察支队支队长 郑 云
广元市公安局城市管理警察支队自建立以来,认真履行职能职责，勇于开拓创新，积极探索警察参与城市管理的新路子和新方法，狠抓城市管理执法保障，不断强化警察与城管的深度融合，创新实践广元公安参与城管执法“1233”模式（建立一个机构，建强两支队伍，强化三大重点，健全三大机制），在破解城市管理难题中显示出勃勃生机。
一、建立一个机构，公安新警种应势而出
随着广元市新型工业化、城镇化步伐加快，特别在“5.12”灾后重建工作全面启动后，城市规划、城市建设和城市管理、城市服务的矛盾日益突出，城乡环境综合治理迫在眉睫。加之长期以来城市管理执法环境差，阻碍城管执法、暴力抗法事件时有发生，负面舆论炒作不断，更把城市管理工作推向了风口浪尖。为主动适应城市管理的新形势、新任务和新要求，2010年10月，市委市政府对城市管理工作做出重大调整部署，成立了广元市城市管理行政执法局，并决定建立与城市管理相配套的警察管理体制。市公安局党委高度重视，坚决贯彻落实市委市政府的重大决策，迅速从各警种部门抽调精英力量，于同年12月组建了广元市公安局城市管理警察支队，明确了机构、编制和职能职责。新建立的广元市公安局城市管理警察支队受市公安局、市城管执法局双重领导，并把党支部建立在市城管执法局。
广元市公安局城市管理警察支队建立以来，紧紧依靠市公安局党委、市城管执法局党委的坚强领导，立足本职、创新思维，提出了“公安城管深度融合，城市管理执法环境不断改善，城市品位大幅提升，市民幸福指数明显提升”的工作目标，从工作思路、理念、机制等入手，探索实践警察参与城市管理的新机制和新模式，全面破解城管难题，为广元市成功创建全国卫生城市、全国森林城市、省环境优美城市做出了积极贡献，为建设“中国生态康养旅游名市”奠定了坚实基础。
2017年1月26日，中共四川省委、四川省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》中明确广元市作为“建立公安、城管联勤联动工作机制和快速处置非现场执法等新型执法模式”的试点城市。实践证明，七年来广元市公安局探索和创新警察参与城市管理的方向是正确的，“公安+城管”联合执法模式是成功的，为全省城管体制改革提供了可借鉴、可复制的样本。
二、建强两支队伍，“专业+群防”形成立体防控网络
（一）努力打造一支队伍正规化、执法规范化、服务优质化、警种专业化的城市管理警察队伍。
一是坚持政治建警。始终把政治建警放在首位，强化理想信念和核心价值观教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明。牢固树立“作风建设永远在路上”思想，在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，让作风建设各项规定在全体民警中入脑入心、落地生根，着力锻造忠诚、干净、担当的城管警察队伍。二是坚持素质强警。注重队伍能力建设，参照公安训练科目，结合城市管理执法的业务要求，有计划、有针对性地开展法律法规教育和警务技能培训。依托城管大课堂对城管执法人员进行教育指导，联合开展城管执法模拟演练，全面提升警察队伍和城管执法队伍的执法服务水平。三是坚持制度管警。切实把全面从严治党、从严治警各项要求落到实处。坚持用制度管权、管事、管人，提升队伍规范化建设水平。建立完善民警工作日常考核机制和民警思想状况定期分析制度，推进队伍思想政治工作制度化和规范化建设，实现了队伍七年“零投诉、零通报、零违纪”。四是坚持文化育警。积极引导全体民警树立公众意识、形象意识、沟通意识、创新意识，不断强化互联网思维和新媒体平台，深入发掘、宣传城管警察先进典型，做好新媒体时代舆论工作；大力开展丰富多彩的文体活动，活跃警营气氛。五是坚持从优待警。着力于解决基层一线民警的后顾之忧，尽力做到心想到、话说到、力尽到、事办到，关心民警的成长进步，解决好民警的困难疾苦，大力提升民警的幸福指数，努力营造拴心留人的良好环境，提升民警荣誉感和归属感。
七年来，一张张城市名片的背后，是城管警察支队全体民警的无私奉献和大胆创新，凝聚了一班人的工作共识，受到了上级的充分肯定和广大人民群众的一致好评。七年来，支队荣立集体三等功1次，连续6年被市公安局、市城管执法局评为目标考核先进单位，连续6年被市城管执法局评为优秀党支部，96人次受到市委、市政府和相关部门的表彰奖励。七年来，支队累计为群众办实事139件次，捐赠钱物3.6万余元，收到相关单位及人民群众赠送锦旗11面，表扬信14封。
（二）努力创建一支守法规、可信赖、敢管理的群防群治队伍。
一是强化社会管理创新，推进情报员、协调员、宣传员“三员”机制建设。城管警察支队结合城市管理工作点多、线长、面广等特点，创新推进“三员”机制建设，广泛挖掘群众力量参与协助执法工作，变被管理对象为管理者，有效掌握城市管理工作中存在的问题和困难，及时收集城市管理中涉及治安、刑事、国保、稳定的情报信息，确保群众纠纷能及时处置，群众困难能及时帮助，涉稳信息能及时发现。七年来，共发展“三员”人员128人次。其中，情报员收集各类信息223条，协调员参与执法纠纷调解256次，宣传员深入辖区宣传178次，受教育群众3万余人次。二是坚持深入群众，依靠群众，推进城市管理志愿者建设。“人民城市人民建，人民城市人民管”是城市管理永恒的主题。城管警察支队积极号召守法律、觉悟高、热心城市管理的群众参与到城市管理中来，增强城市主人翁意识，使广大群众成为城市管理的参与者与监督者。七年来，共发展城市管理志愿者297名。志愿者协助城市管理执法69人次，为城市管理提供合理化建议196条，在广元《大话利州》等参与执法讨论29次，协助处理群众投诉、信访件193件次。
警力有限，民力无限。城管警察支队在建立社会立体防控网络，推进社会治安综合治理进行了大胆创新，迈出了坚实步伐，为城市治理提供了丰富的经验和启示。
三、强化三大重点，多措并举力治城市管理顽疾
（一）加强巡逻防控。一是加强日常巡逻巡查。对管辖区实行网格化管理，分区域包干，分片区辐射。实行定点巡查和流动巡查相结合，全面下沉警力，及时发现和有效处置巡查过程中违规违法行为及影响治安稳定的各类案事件。二是加强重点巡逻巡查。结合城市管理执法特点，重点加强中午、下午下班时段及夜间巡逻巡查，强化重要区域、易发案、常发案部位日常监管。针对夜间投诉多、处理难等特点，成立了城管警察支队特勤中队，全力保障城管夜间执法活动，及时妥善处置市民夜间投诉。三是实行警便巡查。除正班民警正常工作外，副班民警便衣补充巡查，深入排查各类违规违法行为、重点管理人员及治安安全隐患等，对发现的问题及时进行先期处理，并通知相关警力到达现场妥善处置，实现社会治安防控和城管综合执法合二为一。七年来，巡查发现并处置城市管理违法行为476起，盘查重点管理人员339人次，发现并移交刑事犯罪嫌疑人5人，救助困难群众428人次。
（二）加强案件查处。一是充分发挥公安机关的职能职责，依法打击扰乱、阻碍城市管理行政执法工作的违法行为，快速侦破、查处在城市管理执法过程中发生、发现的治安和刑事案件。二是始终把执法公正作为价值取向。在案件办理中，严格执法办案流程，坚持如实立案、规范办案，提高执法公信力，彰显法律的正义和公平。三是加大对城市管理违法行为和案件的媒体曝光力度，坚决维护城市管理的执法权威，维护良好执法环境。七年来，累计先期处置并移交刑事案件6起18人，立查治安案件95起，行政拘留18人次，行政处罚81人次，调解纠纷1421起，对在执法中引发的典型治安纠纷和治安案件，分别在广元日报、广元晚报、广元新闻点击等媒体曝光62次。
（三）加强顽疾治理。坚持以主城区环境综合治理为抓手，聚焦群众关心的城市管理热难点问题，狠抓城市顽疾治理。一是加强工地扬尘污染及货车沿街抛撒治理。联合相关部门加强源头管理力度，督促施工单位严格规范施工；坚持严管重罚，配合城管加强货车抛撒易发、频发路段巡逻监管；注重加强法律法规宣传教育，加强违法举报线索查处；从源头、运输、消纳全过程进行管理，逐步建立管理长效机制。二是加大噪音扰民治理力度区域。针对建筑工地夜间施工作业、餐饮娱乐场所、高音宣传、广场舞、居民生活等噪音违法行为，联合城管、环保、食药等部门加大查处力度，全面提高群众工作和生活环境质量。三是杜绝违规祭祀，倡导文明新风。针对殡葬车辆沿途燃放鞭炮、抛撒冥币纸钱及群众在公共场所焚烧祭品等问题，联合城管、民政、工商等部门，号召群众摒弃陈规陋俗，大力倡导文明祭祀和殡葬管理；加强江河沿岸等重点区域巡查值守，及时制止、劝阻违规祭祀行为；引导群众注意防火、防盗，确保安全祭祀。七年来，累计配合查处施工工地320家，发出整改通知书189份，约谈工地负责人201人次，查处违规货运车辆19460台次，处罚13250人次；查处噪音扰民案件198起，治安处罚165人次，调处噪音扰民投诉2397件；教育劝导围观祭祀群众2325人次，查处违规祭祀殡葬车辆乱撒冥币、乱放鞭炮185起，治安处罚33人次，新闻媒体曝光28起，发放宣传资料1.2万余份。
四、健全三大机制，提升城市治理新水平
（一）健全风险评估机制。一是加强与城管日常沟通交流。对重大整治工作提前介入、深入摸排、掌握动态，排查重点人员和症结焦点，制定处置预案，有针对性地做好化解工作，把告知、告诫、约谈等执法程序植入城管执法工作的最前端，有效减少与管理对象的正面冲突，确保社会稳定。二是强化基础信息采集，抓好矛盾风险排查。重点抓好《少数民族经商人员信息台账》《涉毒、刑满释放、精神病类经商人员信息台账》《困难经商人员登记台账》《城管重点管理人员台账》《城市流浪乞讨人员登记台账》《处理打击人员管理台账》和《“三员”机制工作台账》等管理台账登记，做好以少数民族、涉案人员、城市管理重点对象、特殊人群为主体的信息资料收集，实时掌握动态资料，确保底数清、情况明。加强城市管理和涉及国家安全、社会稳定的风险排查工作。注重加强与重点人员的交流引导和宣传教育，做好人员的转化工作。三是加强网络舆情监控。正确认识舆情监控和引导的重要性，及时了解群众对城管工作的愿望呼声，主动释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾，不断提升网络舆情导控水平。七年来，及时处置和引导有可能引发的负面舆情21起，有效避免了因城管执法引发的社会不满和误解。
（二）狠抓联勤联动机制。一是加强与城管部门的联勤联动，推进“公安+城管”深度融合。充分认识城管执法面临的困境和城市发展中存在的客观问题，正确处理好警察与城管的关系，实现原则性和灵活性的有机统一，形成共识，增进感情。制定《联勤联动工作方案》，定期召开联席会议，互通信息，协同作战，实现“城管+公安”联合执法模式，两支队伍各司其责、优势互补，达到1+1＞2的效果。二是加强与警种部门的联勤联动，推进街面巡防互动。加强与交警、特巡警、国保、利州区公安分局、经开区公安分局等警种部门的交流协作，深化警情机制建设，完善涉警处置工作预案。特别是与交警在货车抛撒及城市管理中的交通违法行为方面建立警务合作机制，与派出所、巡警、国保等主要街面警种在取缔少数民族经商户和较复杂刑事治安案件建立了协作机制成效显著，有效地维护了社会治安秩序，确保了社会稳定。三是加强与工商、建设、民政、环保等部门协作，集中开展市容秩序专项整治行动，形成齐抓共管、齐力推进的工作格局。七年来，共召开城管工作联席会议53次，汇集建议和意见112条，警种部门配合开展城市管理集中整治行动98次，联合工商、环保等部门开展联合执法行动66次。
（三）深化完善保障机制。一是改变警务模式强化保障。改变过去由指挥中心传警的单一模式，建立以城管直接电话报警为主的接处警模式。城管工作人员在案发后第一时间报警，城管警察立即出警、及时处警、妥善处置，把问题和矛盾解决在最基层、消灭在萌芽状态，努力实现“少冲突、少聚集、少发案”的工作目标。二是重点难点工作随队保障。针对城市管理中的重难点及重大整治行动，实行随队保障。执法前，及时研判整治过程中存在的暴力抗法隐患，根据整治情况合理安排警力协同执法，配合做好城管执法现场的秩序维护、违法查处和案件办理等工作，保障城管开展占道跨门经营、车辆乱停乱放、违规乱搭乱建等市容秩序集中整治行动，确保城管执法人员及群众的人身安全，落实整治效果。三是完善应急处突兜底保障。联合制定了《处置执法冲突应急预案》，强化应急预案演练，确保了工作的针对性和实效性；加强与市公安局110指挥中心、辖区公安部门的工作对接，确保警力三级响应机制得到落实；认真研究总结城管执法冲突特点和教训，不断提高民警驾驭处置群体事件的能力水平。七年来，共接处警3240起，随队执法保障2596次，及时处置有可能引发群体事件的执法纠纷31起，实现了广元城管执法“无群体性事件发生、无重大负面舆情炒作、无恶性治安刑事案件发生”的工作目标，人民群众对城管执法的满意度不断提升。广元市城市管理执法局连续6年荣获市政府目标绩效考核“一等奖”。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。广元市公安局城市管理警察支队将在市委、市政府及市公安局党委、市城管执法局党委的坚强领导下，坚持用一流标准狠抓队伍建设，坚持用创新思维彰显执法公正，坚持用优质服务提升群众幸福指数，不忘初心、砥砺奋进，为建设全国最干净、最安全城市以及“中国生态康养旅游名市”而努力奋斗！