关于印发《广元市办理建筑许可营商环境指标提升专项行动方案》的通知

广元市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

关于印发《广元市办理建筑许可营商环境指标提升专项行动方案》的通知

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各县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

现将《广元市办理建筑许可营商环境指标提升专项行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

广元市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

?????????????????????????????2020年10月13日

广元市办理建筑许可营商环境指标提升专项行动方案

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为认真贯彻落实省委省政府及市委市政府优化营商环境工作部署，深入推进工程建设项目审批制度改革，根据《四川省营商环境指标提升专项行动方案》和《广元市2020年工程建设项目审批提速工作方案》等文件精神，切实解决办理建筑许可中存在的环节多、时间长等问题，进一步优化营商环境，特制定本方案。

一、主要工作目标

（一）总体目标。聚焦我市办理建筑许可短板弱项和关键难题，统筹谋划、精准施策，打通企业办理建筑许可过程中的痛点、难点、堵点，有效减少手续、缩短时间、降低成本、提升质量，大幅提高我市办理建筑许可便利度，确保办理建筑许可指标在2020年营商环境测评中排名全省前五。

（二）时限目标。认真开展工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖、全事项”改革，对工程建设项目审批事项再梳理、流程再优化，进一步压减工程建设项目审批时限。到2020年底，一般社会投资项目全事项全流程（含不动产首次登记环节）审批时间控制在45个工作日内，流程环节控制在14个以内；社会投资的小型低风险建设项目全事项全流程（含不动产首次登记环节）审批时间控制在30个工作日内，流程环节控制在9个以内（另行制定专项改革方案）。

二、指标测评内容

办理建筑许可是众多企业生命周期中不可或缺的环节。在四川省营商环境评价中，办理建筑许可指标衡量各市州中小型社会投资项目从立项至建成投产的全过程，包括各市州企业在此流程中所需经历的流程环节、用时、费用，各市州建筑质量管理控制相关法律法规框架和实践执行情况，以及办事企业对办理建筑许可便利度的感受情况。办理建筑许可是一级指标，共有5个二级指标，包括流程环节、耗时、费用、建筑质量控制指数和便利度。

（一）流程环节。包括立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段到不动产首次登记的全流程所需环节数量，除非相关佐证信息明确表示存在已整体合并的环节，否则以各环节数量加总计算。其中包括但不限于签订土地出让合同、企业投资项目备案、建设用地规划许可证核发、规划设计方案联评、建设工程规划许可证核发、施工图纸设计文件审查备案、建设工程质量监督手续办理、安全施工措施备案、建筑工程施工许可证核发、市政公用设施报装接入及验收并网、联合验收、建设工程竣工验收备案、办理不动产登记等。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市发展改革委、市自然资源局、市人防办等市级相关部门）

（二）耗时。包括立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段到不动产首次登记的全流程承诺办结时间，在计算时，采信有可靠佐证（线下窗口公示、纸质办事指南或线上网站公示等）的承诺时长。在实践中，该时长可能高于实际办理业务所需耗时。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市级相关部门）

（三）费用。包括立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段到不动产首次登记的全流程中，企业所需支付的必要费用占相应建筑物价值的百分比。主要包括城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、不动产登记费用、许可证照办理行政事业性收费等。（牵头部门：市财政局；责任部门：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市人防办等市级相关部门）

（四）建筑质量控制指数。一是考量建筑法规质量，包括企业获取建筑法规的便利度和透明度。二是考量施工前质量控制，包括审查建筑设计图过程中是否要求坚持有执照的建筑师或工程师参与以确保其符合建筑法规要求。三是考量施工中质量控制，包括施工过程中的定期检查及执行情况。四是考量施工后质量控制，包括建筑是否严格按照批准的设计图并依法建设以及最终检查是否落实。五是考量对潜在责任认定和保险制度的完善性，包括参与施工过程的各方在法律上是否应对建筑投入使用后的潜在缺陷负责，以及法律是否要求各方为建筑的结构性缺陷投保。六是考量专业认证指数，对参与施工图纸审查、施工过程管理的专业技术人员的学历、专业资质、工作年限要求情况。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市级相关部门）

（五）便利度。主要是办理建筑许可业务的企业对办理建筑许可便利度的满意度情况，包括一个窗口、一张表单、网上并联审批、联合审图、联合验收、多规合一、多评合一、多测合一、区域评估、告知承诺等措施推进落实情况。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市级相关部门）

（六）指标测评计分规则。针对计分指标，均以各市州在该指标上的表现与最佳实践之间的差距计算其前沿距离得分，再按照相应权重，加权计算各市州办理建筑许可指标的总得分。

三、主要提升措施

（一）精简流程环节

1.一般社会投资项目，中小型社会投资项目，园区内工业、仓储及生产配套设施项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收、不动产首次登记四个并联审批阶段。工程建设许可阶段主线办理环节压缩在4个以内，包括企业投资项目备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、工程勘察设计；施工许可阶段主线办理环节压缩在4个以内，包括施工图设计文件审查、施工许可、规划现场验线、市政公用服务接入；竣工验收阶段主线办理环节压缩在4个以内，包括多测合一、联合验收、建设工程竣工验收备案、建设工程档案验收；不动产首次登记阶段主线办理环节压缩在2个以内，包括不动产测绘、不动产登记。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市发展改革委、市自然资源局、市政务服务和公共资源交易中心）

（二）压缩审批时限

2.工程建设许可阶段全事项全流程审批时限不超过20个工作日；施工许可阶段全事项全流程审批时限不超过10个工作日；竣工验收阶段全事项全流程审批时限不超过10个工作日；不动产首次登记阶段全事项全流程审批时限不超过5个工作日。印制纸质办事指南，在市投资项目联合审批服务中心（工程建设项目审批综合服务窗口）和相关网站公示，并在四川省工程建设项目审批管理系统（2.0版）配置流程和时限。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市自然资源局、市住房城乡建设局等市级相关部门）

（三）降低办理成本

3.全面清理许可证照办理行政事业性收费项目，制定并公布年度行政事业性收费目录清单，取消无依据、不合理的收费项目。（牵头部门：市财政局；责任部门：市发展改革委）

4.相关部门在办事窗口对收费项目、标准进行公示，严格按照收费项目和收费标准收取防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费和不动产登记费，按照政策规定减免相关费用。（牵头部门：市财政局；责任部门：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市人防办、市司法局等市级相关部门）

（四）提高质量指数

5.加大建筑法规公开力度，在网站及时更新工程建设项目的法律法规和政策文件以及公布办理事项的清单、流程、办事指南和收费标准。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市级相关部门）

6.提高建筑法规获取便利性，市投资项目联合审批服务中心（工程建设项目审批综合服务窗口）负责向企业和群众免费查询工程建设项目的法律法规和政策文件。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市级相关部门）

7.强化施工前质量控制。加强对施工图审查机构的监督检查，加大对施工图审查机构出具的审查结果抽查力度。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市公安局、市卫生健康委、市气象局、市人防办、市应急管理局、市消防救援支队等市级相关部门）

8.确保施工期间质量和安全。推行建筑施工总承包企业现场质量安全管理评价。持续开展建筑工程质量安全监督专项调研，督促和指导提高建筑工程质量安全管理水平。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市级相关部门）

9.加强施工后质量控制。严格执行联合验收制度，督促落实规划核实、消防验收等最终检查事项。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市自然资源局、市住房城乡建设局、市人防办等市级相关部门）

10.积极推进责任和保险制度落实。探索、推进建设工程质量潜在缺陷保险试点，进一步完善建设工程的质量保障机制。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市自然资源局、市财政局、市司法局、广元银保监分局等市级相关部门）

11.提升建筑从业人员专业水平。优化培训管理服务，创新考核评价方式，提升职业培训质量，促进安全生产和工程质量提升。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市人力资源和社会保障局等市级相关部门）

（五）提升便利程度

12.加强工程建设项目综合窗口建设，配齐配强工作力量，全面推行工程建设项目审批“一窗进出、并联审批、全程在线”。切实推进联合审图、联合验收、多规合一、多评合一、多测合一、区域评估、告知承诺等改革措施落地落实见效。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市级相关部门）

13.优化不动产登记服务。自然资源部门负责房产测绘面积审核，统筹办理不动产权籍调查和房产测绘审核，缩短不动产登记前置事项办理时限。（责任部门：市自然资源局）

14.加强中介服务机构的管理，加大四川省行政审批中介服务“网上超市”的推广应用力度；加强水、电、气、通信、广电网络等市政公用服务企业的管理，实行市政公用服务联合报装，提供“一站式”服务。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、市国资委、市住房城乡建设局等市级相关部门）

四、解决突出问题

（一）定期会商和开展模拟自评

15.定期组织办理建筑许可指标涉及的市级部门召开会商会议，研究指标提升工作，进行定期工作总结，对指标提升推进落实情况进行模拟自评，及时发现问题、整改问题。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市级相关部门）

（二）建立第三方测评机制

16.适时引进第三方测评机构对指标提升效果开展系统评估，深化测评结果应用，不断完善和更新相关制度措施，及时改进工作、提高效率。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市发展改革委等市级相关部门）

（三）加强衔接沟通

17.及时与相关部门进行沟通衔接，不定期与省级有关部门以及第三方测评机构对接营商环境测评工作，搞好训评配合与服务。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任部门：市发展改革委等市级相关部门）

（四）加强交流学习

18.市级相关部门要及时组织到办理建筑许可指标排名靠前的地区交流学习，借鉴成功经验，并加大复制推广应用力度。（责任部门：市级相关部门）

（五）建立统计机制

19.依托四川省工程建设项目审批管理系统（2.0版），建立耗时统计机制，提前准备耗时测评所需佐证材料。（牵头部门：市政务服务和公共资源交易中心；责任部门：市级相关部门）

五、加强工作保障

（一）加强组织领导。市、县相关部门要按照优化营商环境工作部署，做好本方案确定的工作目标、主要措施任务分解细化和落实工作，压实承办部门主体责任，明确具体责任科室和责任人，加强本方案与工程建设项目审批制度改革工作的衔接。对涉及由多个责任单位完成的任务，牵头部门要强化组织协调，主动与其他责任部门对接；相关责任部门要加强分工协作，认真履行职责，合力完成目标任务，务求指标提升行动取得实效。

（二）严格督促检查。相关部门要加强对工作落实情况的督促检查，通过实地督查、第三方评价及社会监督。按照市优化营商环境联席会议第二次、第三次会议精神，在2020年全省优化营商环境测评中，市住房城乡建设局、市政务服务和公共资源交易中心、市财政局牵头的二级指标未进入全省前五的，年度考核严格扣分，将在全市优化营商环境联席会议上进行通报，部门主要负责人须进行表态发言并严肃问责追责。

（三）做好舆论宣传。相关部门要注重发挥社会公众和新闻媒体的参与作用，广泛征求社会各界对办理建筑许可的意见建议。要加大宣传力度，对政策措施和好经验好做法等进行宣传报道，对破坏营商环境造成恶劣影响的行为要公开曝光，为指标提升行动营造良好的社会氛围和舆论环境。

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