广元市住房和城乡建设局关于2019年度法治政府建设工作总结的报告

市法治政府建设领导小组办公室：

今年以来，我局在市委市政府的领导下，紧紧围绕《广元市2019年度法治政府建设重点工作安排》，结合我市建设行业发展实际，细化责任，强化监督，狠抓落实，积极推进依法行政，加强行政执法监督，减少行政争议，营造法治住建，现将2019年工作开展情况总结如下：

一、强化改革创新，全面履行政府职能。一是积极推进行政审批制度改革。全面梳理办事指南，持续推进网上审批，把28个事项纳入“马上办”事项清单，把289个事项纳入“网上办”事项清单，将我局272项审批事项全部纳入“最多跑一次”事项清单，代市政府拟定《广元市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》，实施全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，力推容缺后补、参照有证管理、告知承诺三项制度，促进审批提速。二是进一步规范行政审批行为。我局出台了《行政审批工作规程》《贯彻落实“三审批一监管”制度（试行）实施方案》，建立了事业单位初审，机关科室复核，局分管领导审批的“三级审批”制度。进一步规范行政审批行为，明确审批权力和责任，提升审批工作质量和效率。三是深入推进“双随机、一公开”联合监管工作。按照《广元市人民政府办公室关于印发广元市2019年“双随机”联合监管工作计划的通知》要求，科学制定监管方案，牵头与市人社局、市城管局、市市场监管局、市自然资源局一起开展 “双随机”联合监管3次，检查房地产开发企业6家。

二、强化制度约束，全面落实依法决策。一是认真落实公众参与制度。对关系群众利益和社会长远发展的重大事项，严格按照广泛征求意见、组织论证、领导集体决策程序进行，由业务科室形成方案，征求相关部门意见，法规科作合法性审查、律师参与复核、上会集体讨论的方式决定，确保行政决策的合法性。二是加强合法性审查力度。严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》《广元市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》进行合法性审查，坚持从源头上防止行政行为的违法与不当。2019年，我局代政府起草制定了政府规章1件、各类规范性文件5件。同时加强规范性文件的清理工作，对阻碍监管执法“土政策”和涉及工程建设审批制度改革的规范性文件进行了清理，依法及时撤销和纠正违法的规范性文件。三是认真落实法律顾问制度。坚持重要决策、合同审查、政策创新等事项实行法律顾问全程参与研究和审查。2019年，我局聘请法律顾问3人，参与重大决策、合同审查15次，处理各项法律事务11次。

三、强化过程监管，全面规范行政执法。一是加强行政执法人员资格管理。做好行政执法人员的资格认证、培训考核、执法证件发放等管理工作，组织局系统人员8人参加了我市行政执法资格考试，其中有6人通过。目前我局共有59人持有行政执法资格证书。二是全面推行行政执法“三项制度”。通过公示执法信息、记录执法过程、审核执法决定等方式，进一步规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。三是加强行政执法监督力度。制定了我局内部错案追究办法和窗口人员管理办法，加强对重点岗位的制约和监督；开展2019年行政执法案卷自查活动，抽查行政许可、行政处罚案卷7件；认真执行重大行政处罚备案制、行政处罚停产停工向上报告制，报送重大行政处罚案件5件；加大对建筑市场、房地产市场、市政设施及公用事业的管理，严肃查处各类违法违规行为，2019年办理行政处罚案件52件，约谈企业14家，发出整改70余份。

四、强化矛盾化解，全面推动依法治理。一是自觉接受社会各界的监督。办理人大代表、政协委员提案19件，信访500余件，12345热线542件，依法及时调查处理违法行政行为。二是认真做好行政应诉工作。严格按照《行政诉讼法》要求，依法依规应对行政诉讼案件，行政机关负责人多次召开案件研究会,认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，全年共应诉行政诉讼案件3件，2件已审理终结，1件仍在审理过程中。三是全面推进政务公开。通过门户网站、微信公众号发布信息1200余条、在四川省政务一体化平台公示行政许可、行政处罚6000余件。

五、强化普法教育，提高依法行政能力。一是健全领导干部会前学法制度。印发了《2019年度局党组会、局务会会前学法计划》，先后学习了《公务员法》《广元市公共租赁住房管理办法》《四川省农村住房建设管理办法》《广元市市级预算管理办法》《建设工程勘察设计管理条例》等20余部法律法规。 二是积极开展法治宣传教育。举办“预防职务犯罪”专题讲座，全局副科级实职以上领导干部及重点岗位工作人员120余人聆听了讲座。组织局机关各科处室、直属单位200余人参加 “五法”普法知识竞赛、行政复议法知识测试, 开展行政复议法现场宣传活动，发放宣传资料500余份。组织全市181家物业服务企业学习《广元市物业管理办法》并对其中的重点条文做了深入解读，进一步提高了我市物业从业人员的法律意识、服务意识。三是落实“谁执法谁普法”责任制。局房管部门针对我局代政府拟定出台的《广元市商品房预售管理实施办法》《广元市商品房预售资金管理办法》，组织县区、金融部门、房地产开发企业等100余人进行宣传解读；为充分发挥行业职能优势和主导作用，城建档案馆在6月9号国家档案日开展了城建档案法律法规和业务规范宣传，发放资料150余份，推动法治宣传教育工作深入开展。

六、存在的问题及改进措施。 2019年，我局法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但与市上的要求还存在一定差距，主要表现在：少数领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，依法行政意识有待增强;行政执法监督还需加强;普法形式比较单一，缺乏创新意识，普法宣传工作深度不够、氛围不强。下一步，我局将继续按照《广元市法治政府建设工作方案（2017-2020年）》（广委发【2017】45号）要求，扎实推进法治政府建设各项工作。一是继续强化执法监督。按要求认真落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，加强行政执法信息化建设，提高执法效率。二是完善规范性文件制定程序。进一步修改完善机关内法制机构合法性审查制度，严把审查关。三是进一步强化法治宣传教育。创新学法方式，抓住“关键少数”，将党内法规列入局党组中心组学习的重要内容，增强领导干部的法治意识和依法行政能力，通过公众号、法制讲座、重要时间节点等加大宣传力度，多方面提升干部职工法治意识。

七、2020年工作计划。一是狠抓法治宣传教育。积极开展各项普法教育，营造良好的法治气氛。充分利用报纸、电视、网络等平台，大力宣传建设系统的法律法规、政策，增加群众知晓度。制定2020年会前学法计划，并将党内法规列入局党组中心组的学习。二是进一步严格规范行政执法行为。大力推进行政执法“三项制度”的落实，多层次、多形式开展法制培训，做好法制队伍建设工作。加强对县区住建行政主管部门和直属单位的执法监督考核，做到指导到位、督查到位、考核到位。三是继续深入推进“双随机、一公开”联合监管。完善“一单两库”相关内容，按照市委市政府统一部署，切实落实市上下达的“双随机”联合监管任务，并督导局属各单位做好“双随机、一公开”的实施。

广元市住房和城乡建设局

2019年11月15日