广元市住房和城乡建设局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

广元市法治政府建设领导小组办公室：

2020年，在市委、市政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全市法治政府建设各项部署，扎实抓好住建领域法治政府建设工作，较好的完成了各项目标任务。现将有关情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，严格依法决策。一是及时调整局推进全面依法治市领导小组成员，建立健全以局党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，各科室、局属单位负责人为成员的法治工作机制。将法治建设工作纳入局党组会议事决策，实现法治建设工作与业务工作同安排、同部署。今年以来，向党组会报告法治建设工作4次，召开法治工作专题会2次。二是严格执行重大行政决策法定程序。坚持重大事项决定前广泛征求意见，组织法律顾问进行合法性审查研究，按规定提交局党组集体讨论决定后向社会公开，进一步提高行政决策质量。三是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件合法性审查、公平竞争审查制度，坚持规范性文件常态化清理机制，从源头上防止违法行政行为的产生，2020年我局组织开展规范性文件清理4次，审查并出台规范性文件《在广投资企业施工企业服务管理若干措施》。

（二）创新监管措施，优化营商环境。一是持续优化政务服务。将涉及我局的75项审批事项全部入驻政务中心，分类整合行政审批窗口，统一设建筑业类、城市建设市政公用类、房地产业类综合窗口3个，持续优化“告知承诺制”事项清单，全面推行“一网通看”“一网通办”，创新推行上门服务、预约服务等。今年以来，共办理各类行政审批和公共服务事项35156件，群众满意率达100%，按时办结率达100%。二是深化工程建设项目审批制度改革。制定《广元市2020年工程建设项目审批提速工作方案》等系统性改革文件3个，完善配套措施文件73个，创新组建项目策划储备中心、PPP中心等“六大中心”，全面推行网上并联审批，实行联合审图、联合验收、告知承诺等措施，推动审批时限由240个工作日有序压减至50个工作日内，切实提高审批效率，不断优化营商环境。三是全面推进“双随机、一公开”。制定联合监管实施方案，编制《随机抽查事项清单》，牵头与城管、水利、应急管理、自然资源等5部门，开展联合执法检查4次，抽查在建工程项目13个，开展住建领域随机检查4次，抽查工程质量检测机构、房地产经纪机构、施工图审查机构、建筑业企业共计24家。四是强化社会信用体系建设。制定我局《社会信用体系建设2020年考核指标任务分工方案》，召开社会信用体系建设工作会议，将任务细化分解到局相关科室、局属单位，全面落实“双公示”和其他信用信息归集工作，目前录入并公示各类信用信息共计448条。

（三）严格规范执法，提升执法水平。一是深入推进综合执法改革。按照市委、市政府关于城管执法体制改革相关要求，将住建领域369项行政处罚权整体移交市城管执法局集中行使。为进一步做好住建领域行政执法工作，实现日常监管与行政处罚无缝衔接，我局研究出台了《广元市住房城乡建设领域违法违规行为移送办法》，全年共移送违法违规行为18起。二是动态调整权责清单。坚持“行政权力进清单、清单之外无权力”，结合《四川省行政权力指导清单（2019年本）》，认真对照法律法规和机构改革后的“三定方案”，动态调整我局行政权力清单和责任清单，梳理已下放、委托行政权力事项，目前我局共有行政权力73项，已在局门户网站公示。三是全面推行行政执法“三项制度”。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，及时通过局门户网站公示权力清单、随机抽查事项清单、执法人员名单、2019年度我局行政执法总体情况等事项；进一步规范行政许可行政检查案卷制作、管理，实现执法过程全记录；强化重大执法决定法制审核，审签行政处罚案件34件，报送重大行政处罚备案案件7件。四是严格行政执法人员资格管理。做好执法证件管理工作，结合城管体制改革，及时对划入划出的执法人员进行动态调整；组织工作人员8人参加2020年行政执法通用法律知识考试并通过。目前，我局共有33人持有行政执法证。五是加强行政执法监督。建立行政执法投诉举报制度，开展人民群众执法满意度调查，实行行政执法案卷季度抽查制，今年共抽查了行政许可、行政处罚案卷12卷，并对检查结果进行了通报，其中两卷被市司法局评为优秀行政执法案卷。

（四）强化权力监督，依法化解争议。一是全面推进政务公开，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，畅通信息公开受理渠道。今年主动公开信息70余条，办理政府信息公开申请1件。二是扎实做好行政复议工作，按照《行政复议法》等规定，依法依规受理行政复议案件，公正客观的查明案件事实，充分发挥行政复议的监督、纠错作用。今年办理行政复议案件1件，撰写行政复议典型案例1件。三是积极应对各类诉讼案件，公正客观查明案件事实，主动收集相关证据，认真执行重大案件集体讨论制度，多次组织召开案件研究会, 严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，及时执行法院生效裁定判决。今年应诉案件4件，其中行政诉讼2件、民事诉讼2件。

（五）加强普法宣传，强化法治学习。一是建立健全会前学法制度。年初制定了《2020年党组会、局务会会前学法计划》，坚持领导干部带头讲法，全年共组织学习《政府信息公开条例》《消防法》《保守国家秘密法》《建筑法》《城市商品房预售管理办法》《四川省燃气管理条例》约20部法律法规。二是加强疫情防控法治宣传。疫情防控期间，在局门户网站、物业小区、在建工地宣传普及疫情防控公民应知应守法律规定等内容，为推动复工复产营造良好法治氛围。三是全面落实“谁执法、谁普法”责任制。结合“安全生产月”“世界环境日”“12.4”国家宪法日等重要时间节点，向建筑施工人员普及建筑安全法律法规知识，向群众发放《四川省城市供水条例》《四川省城市排水管理条例》《粉尘危害及防治知识普及读本》，充分发挥行业职能优势，推动法治宣传教育工作深入发展。四是深入推进“法律进机关”活动。组织全局干部职工参加省住建厅举办的网上法律知识竞赛，获得知识竞赛组织奖；举办行政执法暨执法监督专题讲座，全局副科级实职以上干部和取得执法证件人员70余人参加；组织干部职工约200人开展宪法知识测试，切实提高干部职工尊法、学法、守法、用法的法律意识。五是扎实开展《民法典》宣传活动。在局门户网站、电子显示屏上播放《民法典》宣传片，组织全局副科实职以上干部70余人参加省厅开展的民法典专题讲座、知识竞赛，深入宣传民法典核心要义、重点问题以及涉及住建工作实际的法律条款。

二、存在的不足

（一）推进法治政府建设工作思路不广、创新不够多。

（二）行政执法规范化有待加强，“三项制度”还需进一步推进。

三、下一步改进措施

（一）健全执法监督机制。进一步健全行政执法责任制、行政执法考核与监督制度，认真开展行政执法案卷评查、违法违规行为移送，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，切实规范行政执法行为，全面提升住建领域行政执法质量和水平。

（二）强化法治宣传教育。健全领导干部带头学法守法用法制度，积极组织开展法治宣传教育培训；充分利用报纸、电视、微信公众号、门户网站等平台载体，在“12·4”国家宪法日“安全生产月”“散装水泥宣传周”等重要时间节点，积极开展以案释法、“法律进工地”“法律进重点项目”等活动，多种形式大力宣传住建系统法律法规，营造浓厚的法治氛围。

（三）优化法治化营商环境。继续优化政务服务，持续推进工程建设审批制度改革；深入开展“双随机、一公开”工作，认真完成联合监管任务，督导局属各单位做好内部“双随机、一公开”；严格落实“双公示”工作要求，建立健全住建领域联合惩戒工作制度，切实推进社会信用体系建设。

广元市住房和城乡建设局

2020年12月18日